雒樹剛部長發(fā)言摘要

一、鄉(xiāng)村民宿是促進文化和旅游消費的重要途徑

大眾旅游時代，旅游消費持續(xù)升級，鄉(xiāng)村民宿消費潛力巨大，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿將進一步激發(fā)居民消費潛力，培育旅游消費新領(lǐng)域。

1、“小民宿，大產(chǎn)業(yè)”——鄉(xiāng)村民宿消費需求增長快。

鄉(xiāng)村旅游是我國旅游消費的重點領(lǐng)域，鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村旅游的新熱點。調(diào)查顯示，2017年我國鄉(xiāng)村旅游達25億人次，同比增長16%；旅游消費超過1.4萬億元，同比增長27%；民宿消費規(guī)模達200億元。預(yù)計到2020年，我國鄉(xiāng)村民宿消費將達363億元，年均增長16%，遠高于同期國內(nèi)旅游消費年均8%的預(yù)計增速。

“小民宿，大市場”——

在大眾旅游時代，隨著中等收入群體的不斷擴大和旅游消費的持續(xù)升級，鄉(xiāng)村民宿以其獨特的自然風(fēng)光、文化風(fēng)情、慢生活體驗，尤其是物美價廉優(yōu)勢，日益受到市場熱捧。據(jù)相關(guān)機構(gòu)調(diào)查顯示，四分之一的游客出行愿意選擇民宿。今年“十一”黃金周期間，鄉(xiāng)村民宿成為休閑度假“新網(wǎng)紅”，尤其在中西部地區(qū)熱度飆升，有的在線預(yù)定需要提前45天，很多精品民宿、特色民宿出現(xiàn)一房難求的現(xiàn)象。

3、“小民宿，大聯(lián)動”——鄉(xiāng)村民宿綜合帶動作用強。

隨著鄉(xiāng)村民宿業(yè)態(tài)的不斷演化和升級，也催生了鄉(xiāng)村民宿設(shè)計、建設(shè)、融資、運管、培訓(xùn)、用品、餐飲、營銷、預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)等多種服務(wù)業(yè)態(tài)，促進了游樂娛樂、度假、健康療養(yǎng)、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、教育、環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村民宿是深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇

大眾旅游時代，旅游消費需求更加多元，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿勢在必行。

鄉(xiāng)村民宿是促進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的有力抓手。鄉(xiāng)村民宿是豐富旅游產(chǎn)品供給的重要領(lǐng)域。鄉(xiāng)村民宿是解決旅游發(fā)展不平衡不充分問題的客觀要求。

三、“四大堅持”——牢牢把握鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的正確方向

一是堅持文化引領(lǐng)、鄉(xiāng)村特色。

二是堅持綠色發(fā)展、保護優(yōu)先。

三是堅持農(nóng)民主體、大眾消費。

四是堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。

四、“五大策略”——切實抓好鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的重點工作

1、統(tǒng)籌規(guī)劃布局，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)。強化“規(guī)劃先行”意識，統(tǒng)籌優(yōu)化布局。

一是要將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展納入旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等相銜接，確保鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性。

二是要制定專項規(guī)劃。注重保護生態(tài)資源，嚴(yán)把生態(tài)紅線，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定。要充分考慮客源市場需求，結(jié)合區(qū)域鄉(xiāng)村文化旅游和生態(tài)資源優(yōu)勢，明確總體定位、空間布局、發(fā)展路徑、開發(fā)重點、品牌特色。

在空間布局上，國家層面將引導(dǎo)東部發(fā)達地區(qū)開發(fā)提升的同時，注重搭理推進中西部地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿；而各地要在開發(fā)城市周邊、景區(qū)周邊和交通干線周邊鄉(xiāng)村民宿的同時，注重向特色古村、偏遠鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)村發(fā)展。

三是要堅持問題導(dǎo)向，有效解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)薄弱這一突出短板問題。

四是要注重信息化融合，實現(xiàn)移動通信信號和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，逐步建立覆蓋全國的鄉(xiāng)村民宿旅游信息化管理平臺，有效實現(xiàn)監(jiān)測調(diào)查、分析預(yù)測、市場導(dǎo)引、推介營銷等功能。

2、加強資源利用，提升開發(fā)水平。

一是深入挖掘文化資源，提升鄉(xiāng)村民宿文化內(nèi)涵，增強鄉(xiāng)村民宿的體驗性與互動性。

二是科學(xué)合理利用生態(tài)資源，注重與周邊環(huán)境的良性互動，開發(fā)生態(tài)景觀、生態(tài)鄉(xiāng)居、生態(tài)度假、生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)科普、生態(tài)健康農(nóng)產(chǎn)品等多類型鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品。

三是結(jié)合鄉(xiāng)村文化和生態(tài)資源，大力發(fā)展適應(yīng)不同層次需求的鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)意產(chǎn)品，加強主題房間、特色餐飲、觀光體驗、農(nóng)事體驗、休閑娛樂、工藝研學(xué)、親子課程、房車露營等民宿產(chǎn)品建設(shè)，打造特色鮮明、品種豐富、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品體系。

四是充分運用現(xiàn)代科技發(fā)展成果，利用新技術(shù)、新材料、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、AR、VR等手段，設(shè)計開發(fā)體驗性和互動性強的智慧化鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品。

五是產(chǎn)品業(yè)態(tài)及功能布局上，以鄉(xiāng)村民宿開發(fā)為紐帶，引導(dǎo)開展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營，拓展共享農(nóng)業(yè)、手工制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電商物流、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康體育等綜合業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村民宿旅游綜合體，形成規(guī)模集聚效應(yīng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價值鏈，有效發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿帶動效應(yīng)。

3、強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，塑造優(yōu)質(zhì)品牌。

實施鄉(xiāng)村旅游精品工程；堅持有進有出原則，對精品民宿實施動態(tài)管理，確保其典型性、代表性和示范引領(lǐng)性；不斷建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，統(tǒng)一規(guī)劃范運營管理，提升開發(fā)和服務(wù)水平，大力培育有區(qū)域特征和地方特色的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品品牌，推出一批本地區(qū)產(chǎn)品建設(shè)好、服務(wù)質(zhì)量好、市場評價好、帶動作用好、示范意義好的精品鄉(xiāng)村民宿和品牌企業(yè)、品牌帶頭人。鼓勵有條件的投資主體和經(jīng)營主體以精品民宿品牌開展連鎖化經(jīng)營，系統(tǒng)輸出民宿設(shè)計、運營管理、市場開拓等成熟經(jīng)驗。

4、加強宣傳營銷，引導(dǎo)有效供給。

把鄉(xiāng)村民宿納入本地區(qū)文化和旅游宣傳營銷體系，綜合利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信、微電影等新媒體平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，發(fā)展社交電商、“粉絲”經(jīng)濟等網(wǎng)絡(luò)營銷新模式，建立一體化營銷格局。

重點加強貧困地區(qū)、革命老區(qū)、紅色旅游融合發(fā)展地區(qū)等鄉(xiāng)村民宿的宣傳營銷。大力推廣鄉(xiāng)村民宿資源開發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)示范典型，吸引更多社會力量支持和參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。注重引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營農(nóng)戶積極主動參與推廣活動，加強網(wǎng)絡(luò)營銷，實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)訂和費用支付。

5、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)，帶動脫貧致富。

采用多種方式鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民、貧困戶積極范宇民宿經(jīng)營和服務(wù)，提升脫貧致富能力。

一是鼓勵引進社會資本參與鄉(xiāng)村民宿建設(shè)，探索農(nóng)戶自主經(jīng)營、“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“創(chuàng)客+農(nóng)戶”、“公司+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等模式。

二是充分尊重農(nóng)民意愿前提下，多措并舉、有序盤活農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)民房屋、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體建設(shè)用地等資源，施以合理的設(shè)計、修繕和改造，為游客提供休閑度假、體驗當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化和特色美食、購買農(nóng)副產(chǎn)品等服務(wù)。

三是建立有效激勵機制，鼓勵通過小額信貸、貼息貸款等形式扶持有條件的農(nóng)戶發(fā)展民宿。在確保農(nóng)民利益基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持城鎮(zhèn)居民、專家學(xué)者、退休人員、規(guī)劃師、建筑師、技能人才、大學(xué)畢業(yè)生等投身參與民宿建設(shè)經(jīng)營。

五、“五大重點”——統(tǒng)籌推進全域旅游各項工作

過去三年，全域旅游經(jīng)歷了從理論初創(chuàng)到生動實踐再到戰(zhàn)略提升的發(fā)展階段。下一步，文化和旅游部將按照黨中央、國務(wù)院的要求，始終堅持全域旅游發(fā)展方式，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，努力解決旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題。

一要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

要切實推動將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土空間、海洋主體功能區(qū)和海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境 保護等相關(guān)規(guī)劃中，積極探索以旅游規(guī)劃為引領(lǐng)的“多規(guī)合一”，逐步完善“全域旅游發(fā)展規(guī)劃+實施方案+專項規(guī)劃”規(guī)劃體系，加強部門聯(lián)動，建立健全旅游聯(lián)席會議、旅游投融資、旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和考核激勵等工作機制，構(gòu)建良好額自然生態(tài)環(huán)境、人文社會環(huán)境和放心旅游消費環(huán)境，依法開展環(huán)境影響評價，努力實現(xiàn)宜居宜業(yè)宜游。

二要及時出臺政策，解決實際問題。

及時出臺促進全域旅游發(fā)展的政策措施，加大對產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)、宣傳營銷的支持保障力度。強化旅游用地用海保障，適度擴大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目用地。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵統(tǒng)籌相關(guān)資金支持全域旅游發(fā)展。創(chuàng)新旅游投融資機制，鼓勵有條件的地方設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進基金并實行市場化運作，科學(xué)穩(wěn)妥引導(dǎo)私募股權(quán)、創(chuàng)新投資基金等投資。強化專項獎勵政策，文化和旅游部將積極用好國家財政“以獎代補”資金，重點支持中西部和貧困地區(qū)全域旅游發(fā)展。

三要創(chuàng)新資源開發(fā)，完善供給體系。

進一步加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開放力度，推動旅游與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展，與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利融合發(fā)展，與交通、環(huán)保、國土、海洋、氣象融合發(fā)展，與文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育融合發(fā)展，不斷提升文化內(nèi)涵、科技水平、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品，發(fā)展融合新業(yè)態(tài)，提供更多精細化、差異化旅游產(chǎn)品和更加舒心、放心的旅游服務(wù)，增加有效供給。

注重構(gòu)建“全域覆蓋、主客共享、自游自助、快行慢游”的全域旅游交通體系，實施主要旅游線路沿線風(fēng)貌集中整治，在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動。

探索全域旅游公共服務(wù)的企業(yè)化提供途徑，提高旅游廁所等建設(shè)和管理服務(wù)水平。

構(gòu)建政府部門、行業(yè)、企業(yè)、媒體、公眾等參與的全域旅游營銷機制，統(tǒng)籌用好 旅游營銷資金、渠道。

四要加強督促檢查，推進工作落實。

各地要建立督查督導(dǎo)機制，牢牢守住兩個底線，即政治安全、意識形態(tài)底線和安全生產(chǎn)底線。按照“綜合監(jiān)管、部門聯(lián)動、屬地落實”的思路，主動會同公安、交通等相關(guān)部門，開展經(jīng)常性檢查，切實維護好國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位品牌，鞏固好全域旅游發(fā)展成果。加快建立旅游領(lǐng)域社會信用體系。

五要抓好首批縣級示范區(qū)驗收工作。

文化和旅游部正在抓緊制訂出臺示范區(qū)相關(guān)管理辦法、示范區(qū)驗收細則等文件。文化和旅游部將統(tǒng)籌國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的驗收、審核、認(rèn)定、復(fù)核和監(jiān)督管理等工作。省級文化和旅游行政部門牽頭負責(zé)本地區(qū)縣級和地級創(chuàng)建單位的驗收和監(jiān)督管理等工作。

首批國家全域旅游示范區(qū)驗收認(rèn)定工作將從縣級創(chuàng)建單位開始。驗收包括暗訪、明查、會議審核三種方式。

驗收工作啟動后，各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游行政部門要抓緊要求制定本轄區(qū)驗收實施方案，依據(jù)驗收細則，對縣級創(chuàng)建單位組織初審驗收，根據(jù)得分結(jié)果綜合評估，確定申請認(rèn)定單位，并形成初審驗收報告，然后向文化和旅游部提交初審驗收報告等材料，文化和旅游部將組織召開專家評審會，圍繞體制機制、政策保證、供給體系、公共服務(wù)、品牌影響、市場秩序、創(chuàng)新示范、安全保障等八個方面進行評審。對通過會議評審的創(chuàng)建單位，文化和旅游部將根據(jù)工作需要委托第三方機構(gòu)按照一定比例抽查，綜合會議評審和抽查結(jié)果進行公示。對通過公示的創(chuàng)建單位，文化和旅游部將認(rèn)定為“國家全域旅游示范區(qū)”。

原則上，地市級創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的縣級創(chuàng)建單位通過驗收后，方可向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請；省級創(chuàng)建單位在其轄區(qū)內(nèi)70%以上的地市級創(chuàng)建單位通過 驗收后，方可由省級人民政府向文化和旅游部提出認(rèn)定申請。

各地要按照統(tǒng)一部署要求，充分認(rèn)識示范區(qū)驗收認(rèn)定工作對促進全域旅游發(fā)展的重要意義，要按照職責(zé)分工，把握工作節(jié)奏，規(guī)范工作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保驗收認(rèn)定質(zhì)量，及時總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

小結(jié)

鄉(xiāng)村民宿方興未艾，大有可為。全域旅游如火如荼，大有作為。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，堅持主動作為，努力把我們鄉(xiāng)村民宿提高到一個新的發(fā)展水平，不斷開創(chuàng)全域旅游發(fā)展新局面，為推進我國旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展、滿足人民群眾旅游美好生活需要作出更大貢獻。

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